ЧЕРВОНОГРАДСЬКА МІСЬКА РАДА
ЧЕРВОНОГРАДСЬКОГО РАЙОНУ
Львівської області 
Р О З П О Р Я Д Ж Е Н Н Я
Червоноградського міського голови	
					
14.05.2021	м.Червоноград	№ 68-р	

Щодо затвердження концепції 
оновлення існуючих, розробки та імплементації додаткових модулів (підсистем) геоінформаційної системи Червоноградської міської ради				

Керуючись Законом України «Про електронні комунікації», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги», у рамках реалізації проекту «Антикорупційної ініціативи ЄС», з метою впровадження у Червоноградській територіальній громаді процесу цифровізації, 

1.	Затвердити концепцію Концепція оновлення існуючих, розробки та імплементації додаткових модулів (підсистем) геоінформаційної системи Червоноградської міської ради: створення кабінету геодезиста, вдосконалення модуля аналітики, векторизація плану зонування, що додається.
2.	Контроль за виконанням розпорядження покласти на  заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради  Земницьку Н.М.

Міський голова 	(підпис)	Андрій ЗАЛІВСЬКИЙ 

ЗАТВЕРДЖЕНО

розпорядженням мiського голови від 14.05.2021.№68-р

Концепція оновлення існуючих, розробки та імплементації додаткових модулів (підсистем) геоінформаційної системи Червоноградської міської ради: створення кабінету геодезиста, вдосконалення модуля аналітики, векторизація плану зонування.

Модуль: Кабінет геодезиста

1. Функції та завдання модулю:

Електронний кабінет для приймання топографо-геодезичних робіт повинен забезпечити можливість проходження процесу від отримання вихідних даних до реєстрації оновлених знімань на топографічній основі. Створення кабінету повинно дозволити систематизувати технічну взаємодію між спеціалістами у сфері геодезії, службовцями виконавчих органів та комунальних підприємств. Також, в модулі повинно бути передбачено механізм пошуку звернень за допомогою різних фільтрів, формування об’єктів на карті з можливістю перегляду інформаційної картки.

Впровадження модуля дозволить з часом оновити топографічну основу територіальної громади, а також моніторити топографо-геодезичні процеси підрозділами містобудування та керівництву міста в режимі реального часу.

2. Дані, що мають вестися в модулі:

Усі матеріали щодо топографо-геодезичних робіт: заявки на видачу та приймання матеріалів, видані картографічні матеріали, перелік організацій і сертифікованих спеціалістів з ліцензією на виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт.

3. Стан даних:

Управлiнням мiстобудування та архiтектури виконано топографічні знімання 80% житлової багатоквартирної забудови міста Червонограда у програмах MapInfo (75%) та у програмі Geo Proekt (5%). Дані в електронному форматі будуть надані за запитом.

Пропонується привести топографічне знімання в один стандартизований формат для подальшої публікації його на Геопорталі. Також, необхідна паралельна розробка та  прийняття  відповідних нормативно-правових актів, які врегулюють механізм стандартизації форматів робіт у майбутньому.

4. Підрозділ, який відповідатиме за ведення даних:

Працівники Управлiння мiстобудування та архiтектури, Вiддiл земельних відносин ЧМР.

5. Особливості модулю, його функціоналу:

Передбачити можливість доступу через персоніфіковані особисті кабінети для сертифікованих спеціалістів-геодезистів, землевпорядників та інженерів-проектувальників.

Вдосконалення аналітичної системи ГІС

1. Функції та завдання модулю:

Оновлення існуючої аналітичної системи Геопорталу ЧМР (https://gis.chervonograd-rada.gov.ua/analitika). Відображення ключових даних про життєдіяльність Червоноградської територіальної громади. Це повинна бути відкрита платформа із показниками з різних сфер життя міста, включно з базовою агрегованою інформацією, яка вже є внесеною на Геопортал. Є потреба передбачити можливість інтерактивного використання фільтрів та змінних для комплексного аналізу даних.

Ключовим завданням є створення можливості безперешкодного доступу громадськості та бізнесу до основних показників розвитку міста та ключових статистичних даних у зручному форматі.

2. Дані, що мають вестися в модулі:

Загалом в статистичному модулі повинна бути передбачена змога ознайомитись з даними, які описують та\або характеризують такі сфери, як: населення, бюджет міста, показники економічного розвитку міста, благоустрій, комунальні послуги, транспорт, освіта, охорона здоров’я, безпека, культура, адміністративні послуги тощо.

3. Стан даних:

Більшість даних, про які йде мова вже внесені та верифіковані у підсиситемах. Також, будуть довнесені основні наявні статистичні дані.

4. Підрозділ, який відповідатиме за ведення даних:

Відділ інформаційної політики ЧМР
5. Особливості модулю, його функціоналу:

На перспективу, повинна бути передбачена технічна змога та проведені додаткові навчання для самостійного доповнення інформаційними\статистичними розділами та блоками.

Інтерактивний (векторизований) план зонування міста

План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації. 

Зміст зонінгу конкретизується з урахуванням містобудівних особливостей населеного пункту та чинних нормативно-правових актів ради у сфері містобудування та архітектури.

На основній сторінці Геопорталу Червоноградської міської ради при перегляді розділу плану зонування території міста відображається картинка (https://gis.chervonograd-rada.gov.ua/map/zoning#map=12//50.376233121659304//24.224853515625004&&layer=96355854336816881-1,100//2278277562784285855-1,100//12380944554515729-1,100), яка повинна стати, в результаті проведених робіт, інтерактивною мапою. При натисканні на зони повинні відображатися їхні характеристики, умови та обмеження.

Також, повинен бути передбачений пошук по зонах чи окремих умовах та обмеженнях, результати якого мають відображати відповідні території\зони на Геопорталі.

В управлінні містобудування та архітектури ЧМР наявні робочі файли плану зонування у форматі ARCHICAD, які будуть надані за запитом.ої приймальні” відповідно до Конституції України, Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про інформацію", "Про Концепцію Національної програми інформатизації", "Про захист інформації в автоматичних системах", "Про доступ до публічної інформації", розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2010 року №2250-р "Про схвалення Концепції розвитку електронного урядування в Україні".
Також, одним із аспектів функціонування е-приймальні є визначення ефективних стратегічних та практичних заходів, направлених на мінімізацію корупційних ризиків, в діяльності міської ради та виконавчого комітету, а також посилення їх спроможності в процесі створення та застосування механізмів запобігання корупції.
Безумовно, впровадження такої системи в органах місцевого самоврядування на практиці є сукупністю рішень та дій, спрямованих на формування комплексного бачення принципів функціонування різних місцевих ІКТ-систем, їх інтеграції між собою, оцінку потреб та визначення необхідного ресурсного забезпечення для реалізації або поліпшення наявних компонентів електронної приймальні Червоноградської міської ради.
З урахуванням вищезазначеного, метою цього документу є опис концепції електронної приймальні із зазначенням ключових компонентів, які є доцільними для впровадження у Червонограді.

ІІ. Аналіз діючих електронних сервісів
З березня 2021 року запущено в дію оновлений сайт Червоноградської міської ради, який знаходиться за адресою www.chervonograd-rada.gov.ua. На ньому є доступ до наступних сервісів:
●	Електронні петиції Червоноградської міської ради – на головній сторінці веб - сайту міської ради розміщене посилання, за яким здійснюється перехід на сайт електронних петицій. Наразі ресурс працює в тестовому режимі, проте активність його використання надзвичайно низька.
●	Бюджет участі – на головній сторінці сайту розміщено посилання на кабінет міста Червоноград, створений на платформі «Громадський проект» (розроблена за ініціативи ГО «SocialBoost»). Скориставшись даним ресурсом мешканець міста може подати онлайн заявку на участь у конкурсі проектів, відслідковувати рівень підтримки проекту протягом всього терміну голосування, переглянути архів проектів, проголосувати, надіслати повідомлення, що стосується системи чи окремого проекту, заповнивши онлайн-форму. 
●	Електронний документообіг - на даному етапі комунікація з органами влади та в органі місцевого самоврядування відбувається без сталого застосування системи електронного документообігу. 

Відповідно до планів ЧМР, створений та імплементований електронний документообіг повинен працювати на основі баз даних типу sql та управлятись через функціонал php та java. Це дозволить легко інтегрувати кабінет мешканця до платформи у майбутньому. Щодо взаємодії із державними платформами  -через ДІЮ планується ідентифікація користувача. Щодо Вулика і Трембіти - наразі йде робота над моделлю інтеграції з цими сервісами.

ЦНАП ЧМР зараз працює у програмі "Галерея послуг", але їх роботу теж планується об’єднати в єдину систему документообігу з виконавчими органами та комунальними підприємствами.

Електронні сервіси в комунальних підприємствах відсутні. Діють лише індивідуальні телефонні гарячі лінії комунальних підприємств.

ІІІ. Відповідальні структурні підрозділи та службовці ЧМР
Впровадженням та координацією втілення електронної приймальні у Червоноградській міській раді займається заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючий справами виконавчого комітету. При втіленні е - сервісів за технічне обслуговування відповідатиме інспектор відділу інформаційної політики.
Контроль за зверненнями та скаргами, що надійшли до міської ради, адміністрування і модерацію документообігу здійснює загальний відділ Червоноградської міської ради, у якому налічується 8 осіб. Даний відділ адмініструватиме нові е-сервіси громади.
У приміщенні міської ради створено бек - офіс на першому поверсі, який приймає звернення та заяви громадян. При створенні офісу передбачено, що його працівники впроваджуватимуть систему електронного документообігу. 

ІV. Компоненти Електронної приймальні
●	Електронний кабінет мешканця
Це е-інструмент, який покликаний спростити процес надання адміністративних та соціальних послуг, запитів та звернень для мешканців. Пропонується як частина офіційного веб-сайту Червоноградської міської ради в мережі Інтернет, призначений для прийому звернень, запитів на отримання інформації в електронній формі та отримання інших електронних послуг.
Функції електронного кабінету мешканця:
1 етап
1.	записатись на прийом до керівництва міської ради;
2.	написати електронне звернення згідно категорії питання, а також отримати відповідь в електронній формі;
3.	надіслати запит на отримання інформації, розпорядником якої є міська рада та її виконавчі органи, отримати відповідь у визначені строки;
4.	переглянути статус у якому знаходиться дане звернення чи запит та хто є його виконавцем;
5.	відслідковувати статус обробки документів, запитів або звернень, бачити особу виконавця, через особистий кабінет на порталі;
6.	подати документи для отримання адміністративних послуг;
7.	завантажити бланки заяв та звернень (при необхідності);
8.	здійснити оплату вартості надання адміністративних послуг (у тих випадках, де це передбачено регламентом їх надання);
9.	записатись в Центр надання адміністративних послуг (наприклад, щоб завершити процес оформлення документів або отримати результат надання послуги);
10.	оплатити комунальні послуги;
11.	залишити звернення чи скаргу на карті міста з прикріпленою фотографією та отримати відповідь про підтвердження її вирішення.
2 етап
12.	 записатись на прийом до лікаря;
13.	 зареєструвати дитину у дитячий садок;
14.	 зареєструвати дитину у школу.
3 етап
15.	 розробка мобільного додатку.

Для використання усіх функцій кабінету потрібно буде зареєструватися та створити особистий кабінет. Згодом, використовуючи обрану для реєстрації електронну пошту та пароль, мешканець може увійти до створеного особистого кабінету на порталі. Також, варто передбачити можливість повної авторизації на порталі за допомогою модулю id.gov.ua. Це інтегрована система електронної ідентифікації, яка призначена для технологічного забезпечення електронної ідентифікації та автентифікації користувачів. Система комплексно містить різні види ідентифікації (кваліфікований електронний підпис, BankID, MobileID), а також модуль електронного підписання документів.
Програмне забезпечення повинне бути розроблене, або інтегруватись із sql базами даних та підтримувати функціонал php вище версії 7.0 .

●	1525 - Модель диспетчерської служби\Гарячої лінії міста Червоноград
Модель зворотного зв’язку через механізм роботи диспетчерської служби у формі гарячої лінії з обов’язковою авторизацією в кабінеті мешканця, або комунікації через соціальну мережу ФБ на офіційній сторінці ЧМР.
В офлайн-режимі - це міська багатоканальна телефонна служба, де кожен мешканець міста може отримати потрібну консультацію та подати звернення. В онлайн-режимі – це комунікація через кабінет мешканця та сторінки в соціальних мережах, а також мобільний додаток, через які можна отримати інформацію про планові та аварійні роботи. Така диспетчерська служба не тільки надає консультації, а й контролює якість виконання робіт шляхом отримання зворотного зв’язку від мешканців.

Інтеграція:
Електронна приймальня має бути інтегрована з:
1)	Системою електронного документообігу;
2)	Геоінформаційною системою міста;
3)	Державними сервісами, кадастрами та реєстрами.

Для впровадження та якісного розвитку інструментів, що сформують в майбутньому систему «Е-приймальні», Червоноградська міська рада планує здійснювати такі заходи:
- розробити та затвердити програму розвитку електронних сервісів в Червоноградській міській раді та її виконавчих органах;
- виокремити в структурі виконавчих органів підрозділ/сектор, відповідальний за розвиток інформаційних технологій та забезпечити якісне кадрове наповнення новоствореного підрозділу;
- забезпечити оновлення комп’ютерної техніки, встановленої у виконавчих органах міської ради;
- оновити застаріле програмне забезпечення на робочих місцях посадових та службових осіб міської ради відповідно до вимог чинного законодавства;
- забезпечити проведення комплексу заходів, необхідних для підвищення рівня захисту інформації; 
- затвердити необхідні розпорядчі документи, визначити відповідальну особу, забезпечити передачу даних через захищений канал зв’язку;
- здійснити оновлення локальної мережі для внутрішнього з’єднання;
- створити окремий підрозділ/сектор, відповідальний за роботу зі зверненнями громадян, та забезпечити його якісне кадрове наповнення;
- розробити план інформаційної кампанії для популяризації впроваджених електронних сервісів серед мешканців міста та забезпечити її реалізацію;
- забезпечити швидкий та якісний перехід до повноцінного використання електронного документообігу;
- розробити та затвердити Положення про електронний документообіг;
- розробити та затвердити Положення про безпеку обміну та зберігання інформації у цифровому середовищі;
- розробити та затвердити Концепції розвитку цифрових компетенцій жителів громади;
- розробити та затвердити Положення про надання електронних послуг мешканцям та форми їх участі в управлінні громадою через інструменти електронної демократії.